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——常政办发（2009）28号文解读
“现在可好了，在今年6月到12月31日，只要在市城区新购买普通商品房，不论是新建住房还是二手房，且不受购房面积的限制，均可以享受普通住宅交易契税1%的税率优惠。”看到7月25日市政府出台《常德市人民政府办公室关于推进市城区房地产业快速发展的意见》【即常政办发（2009）28号文，以下简称意见】后，几个准备买房的市民高兴地议论着。
扶持与促进并举 拉升产业增长
今年上半年，杭州、厦门等部分大中城市，商品房成交量成倍增长、屡创新高，主要在于优惠政策的推动，既增强了开发商的投资热情，又促进了市民的购房信心的恢复，让房地产业恢复、发展的势头呈现良好态势。结合我市上半年的楼市现状来看，市城区房地产新增投资、房地产开发面积、商品房销售面积等指标虽有所增加和回升，但增速过慢、增幅尚不明显，土地市场有些偏冷，房产市场景气指数还没有达到理想状态。
而从我市目前的发展形势来看，无论是地理位置，还是城市知名度，尚不是特别有利的区间，特别是如何更有效地对接“3+5”城市群发展战略上，如何实现“宜居常德”的理想目标，更需要抢占市场先机、吸引优质房地产商，更好地促进城市建设的快速发展，为城市提质扩容打下坚实的基础。为此，市委、市政府组织相关部门进行了深入的市场调查与调研，最终形成切合实际、让老百姓得实惠、拉升产业增长的房地产扶持与发展政策。
民生与优惠主导 鼓励住房消费
“总的来说，这次出台《意见》的目的是通过政府给市民让利的方式，最终让消费者能够得到实惠，真正使那些需要住房的人能够买到心仪合适的房子。”成邦地产研究中心小熊谈到对此次《意见》的理解时，他认为此次出台的《意见》中，减轻购房税费，降低购房门槛是最为核心的部分之一。
细读《意见》，记者发现，相对于常政办发[2008]19号而言，此次出台的契税优惠政策主要有以下突破：
一是取消了只有首次购房才能享受契税优惠的限制，凡在市城区新购商品房（含二手住宅）的均可享受；二是突破了可享受契税优惠的住宅面积限制，除别墅以外的商品住宅不论面积大小均可享受。三是扩大了可享受契税优惠的商品房范围，不仅住宅可享受，门面等经营性用房也可享受一定优惠，按2%征收。四是明确了此次契税优惠政策的享受期限，仅限于2009年6月1日至12月31日期间新购房的对象。此举可进一步拉动住房消费、促进房产销售，从而进一步缓解房地产商资金压力，促进房地产业健康、快速发展；
同时，《意见》明确放宽住房公积金支取条件的措施，将原购房时只可提取本人及其配偶的个人住房公积金余额，放宽到还可提取本人直系亲属的个人住房公积金余额，其主要目的在于让住房消费者有更多的资金用于支付购房首付款，降低消费门槛，帮助更多的市民实现购房梦想。
规范与扶持齐抓 推进产业提质
对于此次《意见》对房地产开发和激活土地市场的相关政策，据市财政局相关负责人介绍，主要是通过规范与扶持并举，来进一步推进我是房地产行业的提质，扶持实力开发企业做大做强，促使部分大型房地产项目早日开工建设，迅速推进市城区房地产开发，但享受此项优惠政策须同时满足以下条件：
一是仅限于在2009年6月1日至12月31日期间新开工（开工时间以工程中标时间为准，下同）建设的房地产项目；二是开工时间须在该项目土地使用权出让成交之日（以招拍挂成交日期为准）起2年以内（2年为政策规定的最长开工期限，超过2年则视为闲置土地，应收取土地闲置费或由政府予以收回）；三是享受应缴城市基础设施配套费予以减半征收的建筑面积仅限于实际开工面积（分期开工按实际开工面积）。对基本建设项目报建规费可实行分段征收，给房地产开发商有了更多的选择性与灵活性，以稳定商品房的供应量，为市民提供更多的优质房源。
在土地市场方面，减半征收报建费用和分期缴纳土地价款的优惠措施，能减轻、缓解部分有一定经济实力房地产商在购买大宗房产开发用地时的资金压力，同时也须确保政府土地收益的绝大部分能及时征收到位。业内人士推测，这些措施的出台，将有助于房地产市场信心的进一步增强，对我市房地产市场的产品质量、品质方面也将有更大的促进。
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